中證網(wǎng)訊隨著雨季來(lái)臨，對(duì)城市內(nèi)澇問(wèn)題的管控再度提上日程。國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》提出，2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生；用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

分析人士指出，在政策的持續(xù)強(qiáng)力推動(dòng)下，城市地下老舊管網(wǎng)改造加快，對(duì)于地方的基建投資將起到積極的拉動(dòng)作用，從事城市管網(wǎng)生產(chǎn)和建設(shè)的企業(yè)都將充分受益，建設(shè)投資者關(guān)注各類市政管道商、有色金屬等管材商、地下管網(wǎng)IT安全公司等主線。

地下管網(wǎng)改造加速

城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。

然而，我國(guó)地下管網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜，處于各自建設(shè)、各自管理的零亂局面，安全問(wèn)題日益增多。目前，我國(guó)地下管線涉及燃?xì)�、供水、電力、通訊�?大類20多種，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，隸屬30多個(gè)職能部門。由于各種管線錯(cuò)綜復(fù)雜、重疊交錯(cuò)，但各大城市至今沒有對(duì)地下管線的統(tǒng)一視圖，從而導(dǎo)致管線經(jīng)常重復(fù)開挖，安全問(wèn)題日益增多。

近年來(lái)，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問(wèn)題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。

為解決上述問(wèn)題，2013年以來(lái)，國(guó)家發(fā)布了多項(xiàng)關(guān)于地下管網(wǎng)的相關(guān)政策，如2013年3月，住建部提出2013年工作要點(diǎn)包括加強(qiáng)城市地下管線綜合管理；2013年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施；2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實(shí)行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。

為進(jìn)一步部署加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。2014年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出，要把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過(guò)程，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

意見指出，要在36個(gè)大中城市開展地下綜合管廊試點(diǎn)工程，探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。通過(guò)試點(diǎn)示范效應(yīng)，帶動(dòng)具備條件的城市結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線密集區(qū)建設(shè)綜合管廊。城市地下綜合管廊應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，滿足管線單位的使用和運(yùn)行維護(hù)要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。

光大證券指出，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，中國(guó)政府出臺(tái)地下管網(wǎng)建設(shè)的政策，將引導(dǎo)政府及民間資金參與到以往最為薄弱的城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，無(wú)疑在這經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)口，找到一個(gè)很好的投資入口，支撐經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡，合理投資的同時(shí)，改善民生，可謂一舉兩得。

關(guān)注相關(guān)投資機(jī)會(huì)

分析人士指出，隨著政府的重視，對(duì)地下管網(wǎng)的改造將大幅提升對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的需求，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)也有望迎來(lái)新的增長(zhǎng)周期，建議投資者關(guān)注下列主線：

首先利好各類市政管道公司。隨著各地地下管網(wǎng)更新改造的落實(shí)，管道商將受益需要求增長(zhǎng)。分析人士指出，地下管網(wǎng)的幾個(gè)分類市場(chǎng)均處于增長(zhǎng)階段，其中青龍管業(yè)主營(yíng)的PCCP管主要應(yīng)用于給排水系統(tǒng)，納川股份業(yè)務(wù)全部是地下排水管網(wǎng)，其中近70%是市政；偉星新材、永高股份、顧地科技均有約30%是市政地下管網(wǎng)；巨龍管業(yè)、國(guó)統(tǒng)股份、青龍管業(yè)也有相關(guān)產(chǎn)品；燃?xì)夤苤饕�是滄州明珠和凌云股份，另外偉星新材和永高股份也切入了燃�(xì)夤茴I(lǐng)域。

其次，利好有色金屬等管材商。國(guó)家在發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向中明確提出，在今后的市政供水管網(wǎng)建設(shè)和舊管網(wǎng)改造中，大力推廣使用球墨鑄鐵管和管件，限制使用灰鑄鐵管和管件。光大證券認(rèn)為，《意見》若順利實(shí)施，無(wú)疑將大幅拉動(dòng)我國(guó)管網(wǎng)新建與改造的需求。目前國(guó)內(nèi)大型的鑄管生產(chǎn)企業(yè)有10多家，包括新興鑄管、圣戈班、山西春晨、徐州光大、山東球墨等企業(yè)，但整體處于以新興鑄管為主的相對(duì)壟斷局面。