據(jù)報(bào)道：新建、改建的城市道路交付使用后，5年內(nèi)不得開挖鋪設(shè)地下管線；大修的城市道路竣工后，3年內(nèi)不得開挖鋪設(shè)地下管線……
近日，鄭州市出臺(tái)《鄭州市城市地下管線管理辦法（征求意見稿）》（下簡(jiǎn)稱《意見稿》），將建地下綜合管廊，期望以此告別“拉鏈?zhǔn)健瘪R路和“蜘蛛網(wǎng)”天空，你覺得可行嗎？
發(fā)布
管線入地
“蜘蛛網(wǎng)”天空可能在鄭州消失
走在鄭州老城區(qū)，不經(jīng)意抬頭，總能看到縱橫交錯(cuò)的各種管線，如同蜘蛛網(wǎng)般“畫”滿天空。
這種密如“蜘蛛網(wǎng)”，橫懸在城市上空隸屬不同部門的管網(wǎng)，成了空中雜亂的視覺污染，也同樣埋下了安全隱患。
此外，管網(wǎng)改造一直都是城市基礎(chǔ)設(shè)施改善中的大難題，在各項(xiàng)道路新建、改建工程中，管線的遷移也成為影響施工進(jìn)度及施工質(zhì)量的最大障礙。
昨天，記者從鄭州市政府獲悉，《意見稿》正在鄭州市政府網(wǎng)站全文公布，廣泛征求意見。
如有意見和建議，市民可于2014年8月5日前通過下列方式反饋至鄭州市政府法制辦：傳真：0371－67446680，電子信箱：lifazhengqiuyijian@126.com。
《意見稿》提到，城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)新建通信和220千伏及以下等級(jí)電力管線應(yīng)入地建設(shè)；現(xiàn)有架空管線應(yīng)按照城市改造計(jì)劃和城市規(guī)劃的要求逐步入地。也就是說，新的管線將全部入地建設(shè)，而以往那些“蜘蛛網(wǎng)”今后也會(huì)隨著改造的推進(jìn)，逐步從鄭州的天空消失。
鄭州將建綜合管廊
提高地下空間利用率
管網(wǎng)遷至地下，不再影響城市門面，是否就能一勞永逸了呢？
據(jù)了解，鄭州市731條道路、總面積3500多萬平方米的地下空間里，各類管線錯(cuò)綜復(fù)雜，有些老化嚴(yán)重。目前，包括雨污水管網(wǎng)改造、引熱入鄭、煤改氣工程、道路大修改造等在內(nèi)的多項(xiàng)市政工程都在實(shí)施，在此背景下，建立市政管線單位施工協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行。
據(jù)此，《意見稿》提出，鼓勵(lì)建設(shè)地下綜合管廊，提高地下空間利用率。
施工之前
可先看看三維管網(wǎng)地圖
關(guān)于地下管網(wǎng)的布劃，鄭州市早已經(jīng)開始行動(dòng)。2011年鄭州發(fā)布了《鄭州市地下管線普查與信息化建設(shè)工作方案》，對(duì)地下管線開始探測(cè)。
按照計(jì)劃，鄭州將于今年年內(nèi)完成四環(huán)以內(nèi)570平方公里范圍里約2.4萬公里的地下管線探測(cè)，其中的自來水、雨水、污水、天然氣、熱力、電力、通信等所有管線將全部進(jìn)入三維數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新管理。
鄭州市規(guī)劃局市政規(guī)劃處的工作人員介紹，目前鄭州市地下管線普查與信息化建設(shè)項(xiàng)目已通過專家組驗(yàn)收。今后，建設(shè)單位進(jìn)行地質(zhì)勘察和申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可前，建設(shè)單位應(yīng)到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)查明擬建地段地下管線現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息資料，避免建設(shè)單位誤斷管線或重復(fù)開挖。
招數(shù)
告別“馬路拉鏈”，都使過哪些勁？
盡管規(guī)劃很好，可“鄭州鄭州、天天挖溝，一天不挖不叫鄭州”，早已成為鄭州廣為流傳的一句順口溜。
今天埋好明天又挖，不是埋電纜就是修水管。
城市剛修好的道路經(jīng)常被“開膛破肚”，成為“馬路拉鏈”，為此鄭州也采取了多種招數(shù)。
第一招：新建道路，同步鋪設(shè)管道
2008年成立了“鄭州市建投通訊管線有限公司”，在新建道路時(shí)，同步建設(shè)各種通信、光纜、有線等地下管線管道，由多家管線單位共同使用 ，以減少道路重復(fù)開挖的現(xiàn)象。
可是，同步鋪設(shè)管道，并不能避免新建道路被挖。2011年8月，鄭州剛剛通車的明達(dá)路被再次封鎖，原因是半個(gè)月前，西頭宋寨南街道路工程要進(jìn)行雨污水管網(wǎng)改造，明達(dá)路下方的管道需要重新鋪設(shè)，就這樣，通車僅18天，路面再次被破開。
第二招：違規(guī)破路，最高罰款兩萬元
2012年8月，根據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，鄭州明確違規(guī)開挖城市道路將受到最高兩萬元的罰款。
可是罰款，依然沒能阻擋住鄭州反復(fù)開挖道路的腳步。
2012年，家住鄭州市沙口路106號(hào)院的白先生報(bào)料稱，下雨天回家的路泥濘難行，小區(qū)門前的路面一年被反復(fù)開挖6次，對(duì)此施工單位解釋說：“不是重復(fù)開挖，而是層層開挖�！�
第三招：新建、改建道路五年以內(nèi)禁止開挖
罰款、清查都沒用。
此次，在《意見稿》中，鄭州市提出新建、改建的城市道路交付使用后，五年內(nèi)不得開挖鋪設(shè)地下管線；大修的城市道路竣工后，三年內(nèi)不得開挖鋪設(shè)地下管線；因特殊情況確需開挖鋪設(shè)的，應(yīng)經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意。
其實(shí)類似的規(guī)定，鄭州早已有之。2011年，鄭州市政府就出臺(tái)規(guī)定，所有城市道路破路項(xiàng)目必須統(tǒng)一進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，進(jìn)行由水、電、氣、暖等管線單位參加的綜合管線審查，避免重復(fù)開挖，破路施工過的路段原則上5年內(nèi)不準(zhǔn)再次破路。與三年前的政策相比，《意見稿》并無更多創(chuàng)新，只是強(qiáng)調(diào)了“地下管線建設(shè)單位應(yīng)服從主體工程建設(shè)單位的統(tǒng)籌安排”。而這次《意見稿》能否見效，能否讓“馬路拉鏈”徹底拉上，這個(gè)得由時(shí)間來證明。
觀點(diǎn)
道路反復(fù)開挖，是眼光問題
河南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師楊友林說，城市變化實(shí)在太快了，好多東西的出現(xiàn)，在幾年前根本想象不到，“規(guī)劃趕不上發(fā)展”的情形常有，以“五年”為尺度，這在客觀上為避免道路重復(fù)開挖設(shè)定了前提。
實(shí)際上，政府及施工各部門工作銜接有著許多實(shí)際問題。因而從某種程度上來說，城市道路反復(fù)開挖，不是利益問題，而是眼光問題。
前些年，不同的管網(wǎng)資料在不同部門，施工單位根本無法全部調(diào)閱，對(duì)于開工后會(huì)遇到什么完全是兩眼一抹黑。而現(xiàn)在，隨著鄭州市對(duì)地下管網(wǎng)鋪設(shè)的摸查，地下管網(wǎng)的鋪設(shè)情況基本可以提前了解。
楊友林認(rèn)為，未來，一條道路因?yàn)殇佋O(shè)管線反復(fù)施工的現(xiàn)象將逐步減少，除了地下管網(wǎng)資料在逐步完善，還因?yàn)樵诩夹g(shù)上，可以通過頂管等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不對(duì)路面展開破損就能施工。
總體來說，鄭州出臺(tái)《意見稿》是個(gè)好事。但是，這更需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與短期行動(dòng)相結(jié)合，在做好基礎(chǔ)管網(wǎng)資料收集之后，未來政府更應(yīng)該注重多部門的協(xié)調(diào)，要不要挖，怎么挖，在多深的界面上開挖，施工時(shí)間怎么控制等。
延伸
啥是綜合管廊
綜合管廊，又稱共同溝，建于城市地下用于鋪設(shè)市政公用管線的市政公用設(shè)施。
簡(jiǎn)單來說，就是給各種管線蓋個(gè)小房子，在房子里各種管道有自己的位置，相互之間既能各自發(fā)揮作用，又能和平共處。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，共同溝已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀(jì)。目前國(guó)內(nèi)，僅有北京、上海、深圳、蘇州、沈陽(yáng)等少數(shù)幾個(gè)城市建有綜合管廊，其中北京早在1958年就在天安門廣場(chǎng)下鋪設(shè)了1000多米的綜合管廊。
1994年，上海市政府規(guī)劃建設(shè)了一條規(guī)模最大、距離最長(zhǎng)的綜合管廊—浦東新區(qū)張楊路綜合管廊。該綜合管廊全長(zhǎng)11.125公里，收容了水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。
據(jù)了解，綜合管廊建設(shè)一次性投資常常高于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)北、上海的綜合管廊平均造價(jià)（按人民幣計(jì)算）分別是13萬元/米和10萬元/米。
